社會力量承包學(xué)生食堂造成了食堂管理結(jié)構(gòu)的變化，使社會人員成為學(xué)生食堂的經(jīng)營者，必須構(gòu)建學(xué)校處于支配地位的食堂管理體制.學(xué)生食堂是學(xué)生物質(zhì)生活的重要設(shè)施和學(xué)生校內(nèi)活動的重要場所，既具有滿足基本生活需求，為學(xué)生完成學(xué)業(yè)提供良好的身體素質(zhì)保障的功能，又具有提供良好的生活環(huán)境和服務(wù)育人的功能。這種雙重功能是由學(xué)校作為社會公益設(shè)施的根本屬性所賦予學(xué)生食堂的。重慶食堂托管與學(xué)校直接經(jīng)營的學(xué)生食堂相比，由學(xué)校職能部門——后勤機(jī)關(guān)直接經(jīng)營，管理和經(jīng)營是直接統(tǒng)一的，管理者雖然必須考慮食堂的經(jīng)濟(jì)效益，但更多的是考慮學(xué)生的生活質(zhì)量、學(xué)生對食堂的認(rèn)可度等社會效益。

     在這種模式中，管理者和經(jīng)營者合為一體，管理的風(fēng)險直接由學(xué)校承擔(dān)，隱含著責(zé)任承擔(dān)和有效監(jiān)督方面的不足。實(shí)行社會力量承包經(jīng)營以后，食堂承包者自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，能夠較好地履行經(jīng)營者的職能。但與此同時，承包制只是經(jīng)營權(quán)的變化。學(xué)校作為食堂所有者如何監(jiān)督和管理食堂，并不能通過食堂的承包自然實(shí)現(xiàn)，必須通過一定的形式實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營方的監(jiān)督和管理。食堂承包經(jīng)營者是在經(jīng)濟(jì)動因的支配下進(jìn)入學(xué)生食堂的。他們理所當(dāng)然地要考慮食堂經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益，對如何發(fā)揮食堂服務(wù)育人功能的問題，則一般不會自發(fā)地進(jìn)入他們的經(jīng)營理念。因此，發(fā)揮食堂的雙重功能必須由校方的管理來實(shí)現(xiàn)。針對食堂管理結(jié)構(gòu)的變化，校方應(yīng)著力構(gòu)建新的管理機(jī)制，始終堅(jiān)持對所有學(xué)生食堂實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。

    一方面是由學(xué)校和經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同，實(shí)行合同管理。直營的學(xué)生食堂一般通過行政指令的方式實(shí)行行政管理。內(nèi)部人員承包經(jīng)營的學(xué)生食堂，需要簽訂承包合同，具有合同管理的成分。但由于人事關(guān)系、歷史淵源等原因，仍然具有實(shí)行行政管理的因素。對于社會力量承包經(jīng)營的學(xué)生食堂，承包方和學(xué)校的聯(lián)系只有經(jīng)濟(jì)利益上的關(guān)系，行政指令往往無能為力。因此，只有簽訂明確具體、操作性強(qiáng)的經(jīng)營合同，才能有效地約束食堂的行為。我院在引進(jìn)社會力量承包學(xué)生食堂的過程中，對承包合同進(jìn)行了反復(fù)論證，仔細(xì)修改，使之能夠合理地規(guī)范雙方行為，保護(hù)學(xué)校和承包方的合法權(quán)益。通過簽訂合同，明確了校方和承包方的權(quán)利和義務(wù)，并規(guī)定收取適量的保證金。這樣，學(xué)校依據(jù)合同對食堂進(jìn)行管理，承包人履行合同而獲得一定的效益，從而使食堂新的運(yùn)行機(jī)制得到具有法律效應(yīng)的規(guī)范保證。

    另外是設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員監(jiān)督。合同的訂立，為加強(qiáng)食堂的管理提供了條件。但合同的實(shí)現(xiàn)必須有過程的控制。為此，學(xué)校應(yīng)至少在三個層面上加強(qiáng)了對學(xué)生食堂的人員監(jiān)督。在領(lǐng)導(dǎo)層面，學(xué)校應(yīng)成立了由分管校領(lǐng)導(dǎo)和后勤處、飲食中心負(fù)責(zé)人參加的食堂建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在學(xué)校黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生食堂的建設(shè)和管理，對食堂建設(shè)中的重要事項(xiàng)做出決定。在操作層面，專門設(shè)立了飲食中心，配備具有廚師資格、有食堂管理工作經(jīng)驗(yàn)的專門人員負(fù)責(zé)食堂的監(jiān)督管理。同時加強(qiáng)對管理人員的思想教育，并注意到適當(dāng)提高他們的待遇，調(diào)動管理人員的工作積極性。

     重慶食堂承包飲食中心對食堂原料進(jìn)入渠道、食品加工過程、食物供應(yīng)情況和財務(wù)運(yùn)行情況等經(jīng)營活動進(jìn)行嚴(yán)格的全程監(jiān)督。在作為消費(fèi)者的學(xué)生中，可以考慮成立學(xué)生伙食管理委員會，加強(qiáng)食堂民主管理。這個委員會的成員由各學(xué)生班級生活委員、學(xué)生會生活部成員和其他學(xué)生代表組成，與學(xué)校飲食中心負(fù)責(zé)人直接聯(lián)系。